推動(dòng)呼包鄂烏城市群高質(zhì)量發(fā)展
此文刊登于《實(shí)踐》雜志2025年9月刊
經(jīng)授權，特此致敬、轉載！
【作者簡(jiǎn)介】
楊永勝，華匯內蒙古規劃院董事長(cháng)，國務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家，正高級工程師、注冊城鄉規劃師、注冊公用設備工程師（暖通空調）。
【摘要】
內蒙古自治區以呼包鄂烏城市群為核心載體，通過(guò)城市更新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、民生為本、特色彰顯的現代化城市發(fā)展路徑。文章從增強城市群量級能級、推動(dòng)城市更新實(shí)踐、促進(jìn)城市內涵式發(fā)展三個(gè)方面，系統闡述了呼包鄂烏城市群在功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)共享、生態(tài)共治等方面的創(chuàng )新舉措與成效，展現了其在提升城市綜合品質(zhì)、增強區域競爭力、筑牢北疆生態(tài)與民族團結屏障方面的實(shí)踐成效。
【關(guān)鍵詞】
城市群量級能級；城市更新；內涵式發(fā)展
推動(dòng)呼包鄂烏城市群高質(zhì)量發(fā)展
中央城市工作會(huì )議將中國特色城市現代化目標明確為“創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”，提出要“走出一條中國特色城市現代化新路子”。
內蒙古自治區立足實(shí)際，以呼包鄂烏（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布）城市群為核心載體，統籌推進(jìn)城市能級提升與更新改造，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、民生為本、特色彰顯的現代化城市發(fā)展路徑，這更是邊疆民族地區推進(jìn)新型城鎮化的創(chuàng )新答卷。
一、增強城市群量級能級，構建北疆高 質(zhì)量發(fā)展引擎
內蒙古自治區黨委、政府堅定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，準確把握“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰略定位，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。呼包鄂烏城市群在落實(shí)戰略定位中主動(dòng)擔當作為，發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展核心區的引領(lǐng)作用，以占全區42.85% 人口，貢獻了約60% 的經(jīng)濟總量，成為內蒙古高質(zhì)量發(fā)展的核心增長(cháng)極。
呼包鄂烏城市群產(chǎn)業(yè)分工明確，生態(tài)治理與創(chuàng )新保障有力。呼和浩特依托首府優(yōu)勢，著(zhù)力打造“中國乳都”升級版和區域性科技創(chuàng )新中心；包頭推動(dòng)“老工業(yè)基地 + 稀土之都”雙輪驅動(dòng)，加快建設先進(jìn)制造業(yè)高地；鄂爾多斯立足能源經(jīng)濟基礎，積極探索“風(fēng)光氫儲”一體化綠色轉型路徑；烏蘭察布強化樞紐功能，加快建設“東數西算”國家算力樞紐節點(diǎn)和陸港型國家物流樞紐城市。
近年來(lái)，內蒙古堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，呼包鄂烏城市群產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、內部競爭、資源流動(dòng)不暢等問(wèn)題得到顯著(zhù)改善。同時(shí)，城市群內部明確了“功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)共享、生態(tài)共治”的發(fā)展原則，有效提升了整體競爭力，增強了呼包鄂烏城市群的量級能級。
功能互補。作為國家向北開(kāi)放橋頭堡的核心區，呼包鄂烏城市群強化中蒙俄經(jīng)濟走廊物流節點(diǎn)功能，積極對接京津冀、遼寧沿海經(jīng)濟帶，深度融入國內國際雙循環(huán)。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同。包頭稀土高新區與呼和浩特金山高新區深化聯(lián)動(dòng)，形成“稀土研發(fā)—中試—應用”全鏈條合作體系，2024 年相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。
服務(wù)共享。推行社保、醫療“一卡通”，試點(diǎn)開(kāi)展跨市域企業(yè)注冊“一照通行”。
生態(tài)共治。全力打好“三北”工程三大標志性戰役，聯(lián)合實(shí)施黃河“幾字彎”生態(tài)修復工程，統籌推進(jìn)大青山南麓綜合治理。
二、以城市更新推動(dòng)呼包鄂烏城市群高質(zhì)量發(fā)展
城市更新不僅是城市空間的再造，更是城市功能的重塑、生活品質(zhì)的躍升和歷史文化的傳承。其核心目標是打造創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，解決影響人民追求美好生活的“城市病”。呼包鄂烏城市群在城市更新改造中，始終堅持以人民為中心，堅持民生為本、文化鑄魂、智慧賦能。
民生為本，營(yíng)造宜居環(huán)境。包頭市北梁棚戶(hù)區改造項目，通過(guò)“居民參與規劃、政府兜底保障、市場(chǎng)適度介入”模式，完成了全國最大規模的集中連片棚戶(hù)區改造，讓3.2萬(wàn)戶(hù)居民遷入配套完善的新社區。呼和浩特市老舊小區改造，創(chuàng )新推出“菜單式更新”，居民可自選加裝電梯、適老化改造等項目。鄂爾多斯市東勝區1980老舊街區更新項目，以“保留記憶、提升功能、激發(fā)活力”為核心，采用“微改造+文化賦能”模式，通過(guò)功能復合化提升、公共空間重構以及綠色技術(shù)應用，實(shí)現了老舊街區的轉型升級。
文化鑄魂，留住城市記憶。包鋼32號街坊城市更新項目立足包頭鋼鐵工業(yè)文化特色，對始建于20世紀50年代的蘇式建筑群進(jìn)行保護性改造。項目通過(guò)修繕歷史建筑、完善基礎設施、植入文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，打造“工業(yè)記憶+現代生活”融合社區；在保留紅磚坡頂建筑風(fēng)貌的同時(shí)，新增社區食堂、養老中心等便民設施，實(shí)現了歷史風(fēng)貌保護與居住品質(zhì)提升的雙贏(yíng)，成為包頭工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的典范。
智慧賦能，從“傳統治理”到“數智治理”。呼包鄂烏城市群積極推動(dòng)“新城建”與“新基建”相融合，構建全域數字化治理體系，以數智治理提升城市運行效率和治理水平。例如，鄂爾多斯“城市大腦”整合20個(gè)部門(mén)數據，實(shí)現交通擁堵率下降30%、突發(fā)事件響應時(shí)間縮短50%；烏蘭察布“智慧牧區”通過(guò)衛星遙感和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現草場(chǎng)退化預警與精準放牧管理。
同時(shí)，呼包鄂烏城市群在更新改造中堅持突出北疆特色，筑牢生態(tài)安全與民族團結雙屏障。呼和浩特建成區綠化覆蓋率達43.92%，大青山前坡多年形成的沙坑、垃圾場(chǎng)，經(jīng)過(guò)生態(tài)治理變成了敕勒川草原，成為市民游客體驗草原風(fēng)光的勝地；鄂爾多斯積極實(shí)施低碳轉型，零碳產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)遠景、隆基等企業(yè)，探索“綠電+綠氫+綠材”全產(chǎn)業(yè)鏈模式；包頭“石榴籽社區”，既關(guān)注物質(zhì)空間的科學(xué)合理，也注重滿(mǎn)足多民族共居共學(xué)共事共享的社會(huì )空間需求，成為民族團結與城市空間有效融合的創(chuàng )新樣本。
三、以城市內涵式發(fā)展持續推動(dòng)高質(zhì)量城市更新
中央城市工作會(huì )議提出在城市發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、工作重心和工作方法五個(gè)方面的轉變要求。推進(jìn)城市從快速發(fā)展建設時(shí)期的“有沒(méi)有”，轉向存量時(shí)期依靠綜合治理實(shí)現“好不好”的目標，這正是“內涵式發(fā)展”的內在邏輯和核心要義。
內蒙古自治區要以中央城市工作會(huì )議精神為根本遵循，以“內涵式發(fā)展”為主線(xiàn)，持續推動(dòng)呼包鄂烏城市群高質(zhì)量城市更新。要大力促進(jìn)呼包鄂烏城市群在城市結構優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)能轉換、綜合品質(zhì)提升、綠色低碳轉型、歷史文脈賡續和治理效能增效等方面取得突破。要依據兩辦《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，結合呼包鄂烏城市群存在的不足和短板，扎實(shí)做好城市體檢，科學(xué)編制“城市更新規劃”，設立城市更新工作專(zhuān)班，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量城市更新行動(dòng)落地見(jiàn)效。
扎實(shí)推進(jìn)既有建筑改造利用，是城市更新的關(guān)鍵內容之一。應以安全、舒適、綠色、智慧為目標，將老房子改造成好房子，從而助力建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。還要依據相關(guān)政策法規，結合資金、技術(shù)等實(shí)際條件，持續穩步推進(jìn)以老舊小區整治改造、城市基礎設施建設升級為核心的城市更新行動(dòng)。
城市更新是一項造福人民、提升城市韌性、增強城市安全和綜合承載力的系統性、綜合性工程。要將推動(dòng)高質(zhì)量城市更新，進(jìn)一步增強呼包鄂烏城市群的量級和能級，讓城市真正成為人民群眾獲得感、幸福感、安全感的源頭活水。
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